Введение
ВВЕДЕНИЕ
Понимание преступности как негативного общественного явления стало общепринятым. Вместе с тем его социальные последствия осознаются еще далеко не всеми и не в полной мере. Это касается прежде всего ученых, практических работников правоохранительных органов, широкого круга народных избранников, осуществляющих формирование политики государства в данной области, представителей исполнительной власти, реализующих эту политику в реальной жизни.
Международное сообщество давно осознало и сформулировало свое отношение к рассматриваемым явлениям. Например, на одном из заседаний VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Генеральный директор по вопросам развития и международного экономического сотрудничества Антуан Бланка сказал, что разрушительные последствия цикла бедствий, связанных с ростом преступности, отрицательно сказываются на всем процессе развития государств, на благосостоянии людей и вызывают в обществе раскол. Они могут иметь опасные последствия как для внутренней, так и для внешней безопасности государства. Перевороты и социальные беспорядки являются прямым результатом неспособности найти правильное решение проблем развития. И напротив, правильная экономическая и социальная политика могут способствовать снижению уровня преступности и уменьшить нагрузку на систему уголовного правосудия [I, с.233].
Справедливость данных суждений как нельзя лучше подтверждают наша реальная действительность и события в бывших республиках СССР, приведшие к социальным потрясениям, развалу экономики и небывалому роту преступности. Именно поэтому подходы к изучению преступности, выработке мер контроля над ней, разработке программ ее предупреждения должны базироваться на строгих научных данных, полученных в результате изучения этого явления. Кстати, на международном уровне разработан достаточно широкий круг документов (принципов, правил, положений, рекомендаций), содержащих практические советы по борьбе с различными преступными проявлениями, разработке программ их предупреждения, а также правила обращения с правонарушителями.
В Беларуси в течение последних десятилетий научное изучение рассматриваемого явления на уровне государственной политики, к сожалению, не осуществлялось. Не было и специального научного центра (НИИ или отдела), который занимался бы изучением преступности и разработкой научных рекомендаций по ее предупреждению. Поэтому говорить о самостоятельной, базирующейся на научных рекомендациях, государственной политике в этой области, не приходится. Глубокого криминологического анализа реальности не было, да и проводить его было некому. Данное утверждение вовсе не означает, что криминологические исследования в Беларуси совсем не велись. Они осуществлялись отдельными авторами, авторскими коллективами, разными правоохранительными ведомствами (в том числе и по заданию органов государственной власти). Но все эти попытки имели локальное значение и не обеспечивали всестороннего научного осмысления данного негативного явления в его целостном проявлении. В силу этого проводимые исследования не могли решающим образом повлиять на формирование политики государства в области борьбы с преступностью.
Положение стало меняться в связи с провозглашением государственного суверенитета Беларуси. Постановлением Совета Министров БССР от 20 марта 1990 г. № 57 Научно-исследовательский институт судебной экспертизы был преобразован в Научно-исследовательский институт проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции БССР (НИИПККиСЭ). Он был создан, как сказано в постановлении, в целях комплексного исследования проблем преступности, выработки научно обоснованных прогнозов и конструктивных предложений в этой области.
Среди основных направлений научной деятельности института предусмотрены системное изучение различных факторов, способствующих совершению преступлений, в том числе возникновению организованной и профессиональной преступности; разработка научно обоснованных прогнозов и мер по предупреждению преступности.
Для осуществления поставленных задач в институте был образован отдел криминологии, который начал функционировать практически со второй половины 1990 г. В 1991 г. отдел приступил к реализации программы научных исследований, разработанной на период с 1991 г. по 1995 г. Одним из важнейших направлений этой работы является комплексное изучение состояния и динамики преступности в Республике Беларусь и подготовка предложений по ее предупреждению.
В результате проделанной работы получены сведения, с помощью которых можно проанализировать общее состояние преступности, в общих чертах дать характеристику отдельных видов преступлений, выявить их важнейшие особенности и тенденции, проследить динамику на достаточно продолжительном отрезке времени, проанализировать судебную практику и, таким образом, выявить направление судебной политики в борьбе с преступностью в целом и отдельными ее видами, осмыслить эффективность деятельности правоохранительных органов, их авторитет в глазах населения, обнаружить пробелы в законодательстве в части правового регулирования мер борьбы с преступностью.
Именно эти результаты научно-исследовательской работы сотрудников отдела положены в основу настоящей книги. Временной период исследования взят не случайно. По существу, 1991-й год является завершающим годом для Беларуси в составе Союза ССР. С этого времени вся система белорусских правоохранительных органов начинает работать в новых социально-политических и экономических условиях, на новой правовой и идеологической основе. Этот период требует новых подходов в исследовании, формулировании оценочных критериев и нового понимания тенденций и явлений в области борьбы с преступностью. Исследованию этого периода будет посвящены другие работы нашего отдела.